招標(biāo)采購(gòu)是我國(guó)一種特殊的立法采購(gòu)方式，在激活市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范采購(gòu)行為、優(yōu)化資源配置等一些方面，招標(biāo)采購(gòu)都發(fā)揮了積極作用。目前，物資招標(biāo)采購(gòu)已經(jīng)成為石油石化企業(yè)最重要的采購(gòu)方式。企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，嚴(yán)格的按照法定程序?qū)嵤┱袠?biāo)采購(gòu)，解決了物資采購(gòu)的公開(kāi)、公平、公正問(wèn)題，進(jìn)而在凈化采購(gòu)環(huán)境、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，在招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)施過(guò)程中，通常發(fā)生程序不規(guī)范，效果不理想等一些問(wèn)題，尤其是中標(biāo)率低的問(wèn)題，這些問(wèn)題給企業(yè)中的招標(biāo)采購(gòu)人員也帶來(lái)了一些困擾。
一、石油石化企業(yè)招標(biāo)成功率低的原因
1、招標(biāo)資格條件設(shè)置缺乏合理性。
一是需求研究不足，條件設(shè)置不分青紅皂白。有些單位基礎(chǔ)管理不強(qiáng)，對(duì)需求標(biāo)準(zhǔn)化程度要求也比較低，無(wú)法掌握招標(biāo)資格條件的標(biāo)準(zhǔn)和要求，潛在投標(biāo)人無(wú)法對(duì)設(shè)定的條件作出反應(yīng)。如某石化企業(yè)，其苯乙烯磁力泵招標(biāo)項(xiàng)目，生產(chǎn)周期要求在6個(gè)月完成，但是其招標(biāo)文件中的要求是在3個(gè)月交貨，導(dǎo)致供應(yīng)商沒(méi)有任何回應(yīng)。此外，石油石化企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)。相關(guān)人員對(duì)新能源、新材料等新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域出現(xiàn)的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備認(rèn)識(shí)不全，擬定投標(biāo)條件不準(zhǔn)確，進(jìn)而導(dǎo)致標(biāo)書(shū)售賣(mài)還不到三家。
二是缺乏市場(chǎng)調(diào)研，人為抬高門(mén)檻。由于不了解市場(chǎng)供應(yīng)情況和市場(chǎng)上潛在供應(yīng)商的基本情況，為了有效地規(guī)避投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，避免一些的劣質(zhì)供應(yīng)商中標(biāo)，防止人為將投標(biāo)資格條件給抬高，或者是受工程項(xiàng)目特殊性影響，設(shè)置特定的條款，導(dǎo)致與條件相符合的投標(biāo)商數(shù)量有限。比如，某個(gè)換熱器項(xiàng)目的招投標(biāo)，其評(píng)標(biāo)方法一共有七十三項(xiàng)的否決項(xiàng)，當(dāng)時(shí)有九家的供應(yīng)商進(jìn)行投標(biāo)，在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，否決項(xiàng)的三分之一評(píng)審還沒(méi)有完成，就被給全部否決了，并且這些投標(biāo)商，與很多都是和石油石化企業(yè)有過(guò)長(zhǎng)期合作的，這些企業(yè)的資信和業(yè)績(jī)也都是合格的。
三是設(shè)置資格條件具有一定的定向性和傾向性。首先，因?yàn)槠髽I(yè)中技術(shù)部門(mén)的技術(shù)知識(shí)存在一定的局限性，因此不太了解一些設(shè)備的技術(shù)應(yīng)用情況和相關(guān)技術(shù)要求，所以，在能與現(xiàn)有設(shè)備性能參數(shù)進(jìn)行結(jié)合，然后對(duì)招標(biāo)文件來(lái)進(jìn)行編制；其次，在某些情況下，招標(biāo)存在人為操作的情況，人為操縱投標(biāo)，然后為特定的供應(yīng)商量身定做好設(shè)置條件，進(jìn)而排除其他潛在的投標(biāo)人；另外，還存在表述不清、招標(biāo)文件要求不合理、交最高限價(jià)低等現(xiàn)象，進(jìn)而就會(huì)導(dǎo)致有效投標(biāo)人中，投標(biāo)人不足三家，使得招標(biāo)失敗。
2、沒(méi)有招標(biāo)條件下強(qiáng)行招標(biāo)
在我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》中，規(guī)定了不招標(biāo)情形的原則性。石化企業(yè)在對(duì)下位制度進(jìn)行制定過(guò)程中，其引用了原文，但是卻并沒(méi)有進(jìn)一步的對(duì)其解釋和說(shuō)明，使得企業(yè)在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中不知道應(yīng)該怎樣入手。特別是這些年以來(lái)，國(guó)有企業(yè)監(jiān)督部門(mén)對(duì)規(guī)避招標(biāo)、應(yīng)招未招等情況的嚴(yán)查，物資采購(gòu)部門(mén)針對(duì)“有效投標(biāo)人不足三家”等情況，無(wú)法做出合理的解釋。在實(shí)際中，當(dāng)招標(biāo)失敗了的時(shí)候，才證明了無(wú)法進(jìn)行招標(biāo)，進(jìn)而就出現(xiàn)了一種現(xiàn)象，就是“為招標(biāo)而招標(biāo)”現(xiàn)象，這種招標(biāo)的結(jié)果注定不會(huì)成功。
3、對(duì)低價(jià)中標(biāo)過(guò)于注重，降低了投標(biāo)人積極性
目前，石化企業(yè)建設(shè)發(fā)展，已經(jīng)逐漸進(jìn)入一個(gè)高峰期，特別是當(dāng)前民營(yíng)石化裝置的突起，使得石化裝備需求越來(lái)越大，進(jìn)而使得制造商產(chǎn)能處于一種比較飽和的狀態(tài)，因此，在這種情況下，對(duì)國(guó)有企業(yè)的投標(biāo)邀請(qǐng)積極性就不是很高。并且國(guó)有企業(yè)其招標(biāo)流程也比較的復(fù)雜，投標(biāo)的成本相對(duì)來(lái)說(shuō)也稍微高一些，這樣就會(huì)降低供應(yīng)商投標(biāo)的積極性。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的時(shí)候，對(duì)低價(jià)中標(biāo)比較的重視，而且評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，有很多的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)用的不是十分合適，對(duì)低價(jià)中標(biāo)過(guò)分的強(qiáng)調(diào)，這樣就使得供應(yīng)商沒(méi)有利益可圖，進(jìn)而應(yīng)標(biāo)的積極性就不強(qiáng)。即使在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，應(yīng)用綜合評(píng)標(biāo)法來(lái)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，但由于技術(shù)評(píng)分并沒(méi)有進(jìn)行合理的分檔，進(jìn)而使得一些技術(shù)優(yōu)勢(shì)比較明顯且品牌較好的供應(yīng)商，感覺(jué)不到價(jià)格方面的優(yōu)勢(shì)，因此就會(huì)很難實(shí)現(xiàn)中標(biāo)。
4、投標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)或者不作為
評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)幾個(gè)方面的問(wèn)題。第一，錯(cuò)評(píng)漏評(píng)。有些評(píng)標(biāo)人員自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，或者是由于自己工作不細(xì)致等原因，導(dǎo)致投標(biāo)文件判斷出現(xiàn)失誤現(xiàn)象，錯(cuò)誤的將投標(biāo)給進(jìn)行了否決；第二，評(píng)標(biāo)委員不作為。評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，有些評(píng)委自身的專(zhuān)業(yè)能力比較缺乏，評(píng)標(biāo)的時(shí)候擔(dān)心評(píng)標(biāo)的結(jié)果會(huì)發(fā)生爭(zhēng)議，為了逃避責(zé)任而廢標(biāo)；第三，沒(méi)有控制好評(píng)標(biāo)的靈活性和原則性。在評(píng)標(biāo)的時(shí)候，針對(duì)個(gè)別的彈性條款執(zhí)行過(guò)于僵化，比如，不同的招標(biāo)單為，其執(zhí)行的時(shí)候尺度不同，或者是低于成本價(jià)投標(biāo)判斷問(wèn)題等；第四，是傾向性評(píng)標(biāo)。有些評(píng)委依靠自己的自由裁量權(quán)利，針對(duì)不是自己相中的投標(biāo)人，故意挑其毛病和問(wèn)題，否決其投標(biāo)，進(jìn)而使得有效投標(biāo)人不足。
二、石油石化企業(yè)招標(biāo)成功率提高策略
1、加強(qiáng)招投標(biāo)的立法修訂，完善招標(biāo)采購(gòu)管理體系。
目前，我國(guó)相關(guān)的部門(mén)，針對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)》進(jìn)行了有效的修改，并且在修改的過(guò)程中，也廣泛征求了社會(huì)各界修訂意見(jiàn)與建議。希望我國(guó)的石油石化，有中央企業(yè)主動(dòng)發(fā)聲，結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)》中的不足地方，然后積極地給相關(guān)的立法部門(mén)提出合理的修訂意見(jiàn)，嚴(yán)格按照招標(biāo)范圍和相關(guān)規(guī)范，明確招投標(biāo)的主題權(quán)責(zé)和招標(biāo)效率等問(wèn)題，進(jìn)而完善修訂。同時(shí)針對(duì)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理績(jī)效考核體系，建議國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的完善，對(duì)績(jī)效考核指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化，不斷引導(dǎo)合理企業(yè)應(yīng)用合理的采購(gòu)方式，堅(jiān)決避免出現(xiàn)“為招標(biāo)而招標(biāo)”這種現(xiàn)象發(fā)生，在實(shí)際中，一定要堅(jiān)持全生命周期總成本的基本理念，對(duì)采購(gòu)方式進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，防止發(fā)生“最低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象。
2、優(yōu)化招標(biāo)管理機(jī)制，調(diào)整管理思路
首先，要明確招標(biāo)的具體范圍。與企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行有效的結(jié)合，然后制定完善的下位制度，同時(shí)細(xì)化不可招標(biāo)情形，并有效的設(shè)置認(rèn)定程序。比如，針對(duì)“專(zhuān)利技術(shù)”等這些不具有招標(biāo)條件的，應(yīng)該在有關(guān)部門(mén)中通過(guò)相應(yīng)級(jí)別的專(zhuān)家論證，然后不開(kāi)展招標(biāo)；針對(duì)一些專(zhuān)有的備件等，也可以不進(jìn)招標(biāo)；由于裝置事故，導(dǎo)致?lián)屝薅a(chǎn)生的一些物資采購(gòu)，可以將其納入不可招標(biāo)條款中。實(shí)際上因?yàn)槭褪髽I(yè)在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，有一些易燃和易爆的產(chǎn)品，但是由于生產(chǎn)裝置是連續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，如果停止一天生產(chǎn)的話，則可能會(huì)造成達(dá)到上千萬(wàn)元的損失，所以，針對(duì)裝置搶修的緊急物資采購(gòu)，其可以不進(jìn)行招標(biāo)。而制度在制定的時(shí)候，要與相關(guān)的監(jiān)督和審計(jì)部門(mén)進(jìn)行溝通，并且要實(shí)現(xiàn)征得部門(mén)的認(rèn)可才可以。其次，廢除“一招就靈”管理思路。在制定相關(guān)制度的時(shí)候，與國(guó)家的《招標(biāo)投標(biāo)》規(guī)定進(jìn)行結(jié)合，一些必招的項(xiàng)目，一定要嚴(yán)格按照相關(guān)的要求來(lái)招標(biāo)采購(gòu)。針對(duì)依法不在招標(biāo)采購(gòu)范圍之內(nèi)的物資，一定要與其實(shí)際需求、物資的特性等特點(diǎn)進(jìn)行結(jié)合，通過(guò)運(yùn)用靈活的采購(gòu)方式，如用競(jìng)價(jià)采購(gòu)、戰(zhàn)略采購(gòu)等不同的采購(gòu)方式。尤其是一些消耗性比較大的生產(chǎn)物資，像煤炭等，對(duì)其可以適當(dāng)?shù)夭捎脩?zhàn)略采購(gòu)方式，進(jìn)而有效的構(gòu)建工作共贏渠道，將供應(yīng)鏈給有效的激活，這樣采購(gòu)的效能和效率才能得到提高。
3、對(duì)招標(biāo)資源進(jìn)行整合共享，探索聯(lián)合招標(biāo)
在我國(guó)石油石化行業(yè)中，其中中國(guó)石化、中國(guó)石油及中國(guó)海油等，這些企業(yè)都是我國(guó)石油石化行業(yè)中的中堅(jiān)力量，并且這些企業(yè)都是上游下游一體化的企業(yè)，這些企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之間都有一個(gè)很大的共性，在物資需求等方面也有很多重合的地方。因此，三家企業(yè)可以進(jìn)行聯(lián)手，來(lái)對(duì)共享需求進(jìn)行整合，來(lái)對(duì)采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，供應(yīng)資源實(shí)現(xiàn)共享，然后有效的開(kāi)展聯(lián)合招標(biāo)采購(gòu)。通過(guò)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)烊萘窟M(jìn)行不斷地?cái)U(kuò)大，同時(shí)擴(kuò)大供應(yīng)商的范圍，進(jìn)而使招標(biāo)項(xiàng)目市場(chǎng)吸引力實(shí)現(xiàn)有效地提高，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，提高招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量。我國(guó)在2020年的時(shí)候，三家企業(yè)聯(lián)合完成了硫化劑/二甲基二硫產(chǎn)品年度框架協(xié)議等一些招標(biāo)項(xiàng)目，使得物資節(jié)約平均率達(dá)到了10%以上，取得了良好的效果。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，招標(biāo)采購(gòu)是石化企業(yè)最重要的物資采購(gòu)方式，是提高招標(biāo)采購(gòu)成功率的有效途徑。加強(qiáng)招投標(biāo)制度和機(jī)制建設(shè)是根本，關(guān)鍵是做好招投標(biāo)準(zhǔn)備，而核心工作是加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程控制。只要科學(xué)合力的優(yōu)化招投標(biāo)管理，規(guī)范招標(biāo)文件編制，提高相關(guān)方的能力及水平，不斷完善招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)，就能更好地控制招投標(biāo)異常，減少招投標(biāo)失敗，進(jìn)而有效地提高招標(biāo)采購(gòu)的成功率。
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