本文從認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度、我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)的發(fā)展概況兩個(gè)維度，詳細(xì)闡述了認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)，是一篇很好的知識(shí)普及文章。
認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場(chǎng)效率的基礎(chǔ)性制度，是市場(chǎng)監(jiān)管工作的重要組成部分。其本質(zhì)屬性是“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”，具有市場(chǎng)化、國(guó)際化的突出特點(diǎn)，被稱為質(zhì)量管理的“體檢證”、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“信用證”、國(guó)際貿(mào)易的“通行證”。
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作高度重視。2018年2月，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆三中全會(huì)上代表中央政治局作工作報(bào)告時(shí)，專(zhuān)門(mén)提到“推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)”。2018年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè) 促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》，明確將質(zhì)量認(rèn)證作為“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和放管服改革的重要抓手”，就質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)作出全面部署。在十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中，明確市場(chǎng)監(jiān)管總局“統(tǒng)一管理計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可工作”，“國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)職責(zé)劃入市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，對(duì)外保留牌子”。認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)對(duì)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
一、認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度
(一)概念及內(nèi)涵
1、國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的概念
國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施(National Quality Infrastructure ,簡(jiǎn)稱NQI)的理念最早由聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展組織(UNCTAD)和世界貿(mào)易組織(WTO)在2005年共同提出。2006年，聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)正式提出國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的概念，將計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、合格評(píng)定(認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)為主要內(nèi)容)并稱為國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)的三大支柱，這三者構(gòu)成一個(gè)完整的技術(shù)鏈條，是政府和企業(yè)提高生產(chǎn)力、維護(hù)生命健康、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)安全和提高質(zhì)量的重要技術(shù)手段，能夠有效支撐社會(huì)福利、國(guó)際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展。至今，國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的概念已為國(guó)際社會(huì)廣泛接受。
2017年，經(jīng)過(guò)國(guó)際上負(fù)責(zé)質(zhì)量管理、工業(yè)發(fā)展、貿(mào)易發(fā)展、監(jiān)管合作的10個(gè)相關(guān)國(guó)際組織共同研究，在2018年聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織(UNIDO)發(fā)布的《質(zhì)量政策-技術(shù)指南》一書(shū)中提出了新的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施定義。新定義指出，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是由支持與提升產(chǎn)品、服務(wù)和過(guò)程的質(zhì)量、安全和環(huán)保性所需的組織(公、私)與政策、相關(guān)法律法規(guī)框架和實(shí)踐構(gòu)成的體系。同時(shí)指出，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系涉及消費(fèi)者、企業(yè)、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施公共機(jī)構(gòu)、政府治理五個(gè)方面；還特別強(qiáng)調(diào)，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系依賴于計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可(從合格評(píng)定中單列出來(lái))、合格評(píng)定和市場(chǎng)監(jiān)督。
2、合格評(píng)定的概念
根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC17000《合格評(píng)定 詞匯和通用原則》中的定義，合格評(píng)定(Conformity Assessment)是指“與產(chǎn)品、過(guò)程、體系、人員或機(jī)構(gòu)有關(guān)的規(guī)定要求得到滿足的證實(shí)”。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織和聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織聯(lián)合出版的《合格評(píng)定建立信任》指出，商業(yè)顧客、消費(fèi)者、用戶和政府官員對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、環(huán)保、安全性、經(jīng)濟(jì)、可靠性、兼容性、可操作性、效率和有效性等特征都有期望，證明這些特征符合標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)及其他規(guī)范要求的過(guò)程稱為合格評(píng)定。
合格評(píng)定提供了按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和其他規(guī)范以滿足相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)是否符合這些期望的手段。它有助于確保產(chǎn)品和服務(wù)按照要求或承諾提交。換句話說(shuō)，合格評(píng)定建立信任，能夠滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的需求，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
◆對(duì)于消費(fèi)者而言，消費(fèi)者可從合格評(píng)定中獲益，因?yàn)楹细裨u(píng)定為消費(fèi)者提供了選擇產(chǎn)品或服務(wù)的依據(jù)。
◆對(duì)于企業(yè)而言，制造商和服務(wù)提供者需要確定其產(chǎn)品和服務(wù)是否符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求并按顧客的期望提供，從而避免因產(chǎn)品失效在市場(chǎng)上遭受損失。
◆對(duì)于監(jiān)管部門(mén)而言，也能從合格評(píng)定中獲益，因?yàn)楹细裨u(píng)定為其提供了執(zhí)行法律法規(guī)和實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的手段。
3、合格評(píng)定的主要類(lèi)型
合格評(píng)定主要包括檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、認(rèn)可四種類(lèi)型。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC17000《合格評(píng)定 詞匯和通用原則》中的定義：
①檢測(cè)(Testing)是“按照程序確定合格評(píng)定對(duì)象一個(gè)或多個(gè)特性的活動(dòng)”。
通俗地說(shuō)，就是依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使用儀器設(shè)備，進(jìn)行評(píng)價(jià)的活動(dòng)，其評(píng)價(jià)結(jié)果為測(cè)試數(shù)據(jù)。
②檢驗(yàn)(Inspection)是“審查產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品、過(guò)程或安裝并確定其與特定要求的符合性，或根據(jù)專(zhuān)業(yè)判斷確定其與通用要求的符合性的活動(dòng)”；
通俗地說(shuō)，就是依靠人的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，利用測(cè)試數(shù)據(jù)或者其他評(píng)價(jià)信息，作出是否符合相關(guān)規(guī)定的判定活動(dòng)。
③認(rèn)證(Certification)是“與產(chǎn)品、過(guò)程、體系或人員有關(guān)的第三方證明”；
通俗地說(shuō)，就是指由具備第三方性質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系、人員符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的合格評(píng)定活動(dòng)。
④認(rèn)可(Accreditation)是“正式表明合格評(píng)定機(jī)構(gòu)具備實(shí)施特定合格評(píng)定工作的能力的第三方證明”。
通俗地說(shuō)，就是指由認(rèn)可機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)能力予以證明的合格評(píng)定活動(dòng)。
由上述定義可知，檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證的對(duì)象是產(chǎn)品、服務(wù)和企業(yè)組織(直接面向市場(chǎng))；而認(rèn)可的對(duì)象是從事檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證的機(jī)構(gòu)(間接面向市場(chǎng))。
4、合格評(píng)定活動(dòng)的屬性
按照從事合格評(píng)定活動(dòng)的屬性，可分為第一方、第二方和第三方三類(lèi)。
◆第一方。指由制造商、服務(wù)商等供方實(shí)施的合格評(píng)定，比如生產(chǎn)企業(yè)為滿足自身研發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)需要而開(kāi)展的自檢、內(nèi)審等。
◆第二方。指由用戶、消費(fèi)者或采購(gòu)商等需方實(shí)施的合格評(píng)定，比如采購(gòu)方對(duì)采購(gòu)貨物進(jìn)行的檢測(cè)、驗(yàn)貨等。
◆第三方。指由獨(dú)立于供需雙方的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施的合格評(píng)定，比如產(chǎn)品認(rèn)證、管理體系認(rèn)證、各類(lèi)認(rèn)可活動(dòng)等。認(rèn)證、認(rèn)可和向社會(huì)出具具有證明作用的檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)都屬于第三方合格評(píng)定。
相比第一方和第二方的合格評(píng)定，第三方合格評(píng)定通過(guò)由具有獨(dú)立地位和專(zhuān)業(yè)能力的機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家或國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范實(shí)施，具有更高的權(quán)威性和公信力，因而獲得市場(chǎng)各方的普遍承認(rèn)，不但能夠有效保證質(zhì)量、保障各方利益，而且能夠增進(jìn)市場(chǎng)信任、促進(jìn)貿(mào)易便利。
5、合格評(píng)定結(jié)果的體現(xiàn)
合格評(píng)定的結(jié)果通常以證書(shū)、報(bào)告、標(biāo)志等書(shū)面形式向社會(huì)公示。通過(guò)這種公示性證明，解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，以獲得相關(guān)方和社會(huì)公眾的普遍信賴。主要形式有：
◆認(rèn)證證書(shū)、標(biāo)志；
◆認(rèn)可證書(shū)、標(biāo)志；
◆檢驗(yàn)證明、檢測(cè)報(bào)告。
(二)起源及發(fā)展
1、檢驗(yàn)檢測(cè)
檢驗(yàn)檢測(cè)一直伴隨著人類(lèi)生產(chǎn)、生活和科研等活動(dòng)。隨著生產(chǎn)和交易活動(dòng)對(duì)商品質(zhì)量控制的需要，規(guī)范化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化的檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)日益發(fā)展。到了工業(yè)革命后期，檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)及儀器設(shè)備已經(jīng)高度集成和復(fù)雜，逐漸產(chǎn)生了專(zhuān)業(yè)從事測(cè)試、校準(zhǔn)、檢定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，檢驗(yàn)檢測(cè)自身也成一個(gè)蓬勃發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)域。隨著貿(mào)易的發(fā)展需要，出現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)向社會(huì)提供產(chǎn)品安全測(cè)試、貨物鑒定等質(zhì)量服務(wù)的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，比如1894年成立的美國(guó)保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)室(UL)，在貿(mào)易交往和市場(chǎng)監(jiān)管中扮演著重要角色。
2、認(rèn)證
1903年，英國(guó)開(kāi)始依據(jù)英國(guó)工程標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(BSI)制定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)合格的鐵軌產(chǎn)品實(shí)施認(rèn)證并加施“風(fēng)箏”標(biāo)識(shí)，成為世界上最早的產(chǎn)品認(rèn)證制度。到了20世紀(jì)30年代，歐美日等工業(yè)國(guó)家都相繼建立了本國(guó)的認(rèn)證認(rèn)可制度，特別是針對(duì)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)較高的特定產(chǎn)品，紛紛推行強(qiáng)制性認(rèn)證制度。
隨著國(guó)際間貿(mào)易的發(fā)展，為避免重復(fù)認(rèn)證，便利貿(mào)易，客觀上需要各國(guó)對(duì)認(rèn)證活動(dòng)采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則程序，以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)認(rèn)證結(jié)果的相互承認(rèn)。到了20世紀(jì)70年代，歐美各國(guó)除了在本國(guó)范圍內(nèi)推行認(rèn)證制度外，開(kāi)始進(jìn)行國(guó)與國(guó)之間認(rèn)證制度的互認(rèn)，進(jìn)而發(fā)展到以區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)為依據(jù)的區(qū)域認(rèn)證制度。最典型的區(qū)域認(rèn)證制度是歐盟的CENELEC(歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì))電工產(chǎn)品認(rèn)證，隨后發(fā)展的歐盟CE指令。
隨著國(guó)際貿(mào)易日益全球化，建立世界范圍內(nèi)普遍通行的認(rèn)證制度成為大勢(shì)所趨。到了20世紀(jì)80年代，世界各國(guó)開(kāi)始在多種產(chǎn)品上實(shí)施以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則為依據(jù)的國(guó)際認(rèn)證制度，比如國(guó)際電工委員會(huì)(IEC)建立的電工產(chǎn)品安全認(rèn)證制度(IECEE)。此后逐漸由產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域擴(kuò)展到管理體系、人員認(rèn)證等認(rèn)證領(lǐng)域，比如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)推動(dòng)建立的ISO9001國(guó)際質(zhì)量管理體系，以及依此標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展的認(rèn)證活動(dòng)。
3、認(rèn)可
隨著檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證等合格評(píng)定活動(dòng)的開(kāi)展，各類(lèi)從事檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證活動(dòng)的合格評(píng)定機(jī)構(gòu)紛紛出現(xiàn)，良莠不齊，使得用戶無(wú)從選擇，甚至有些機(jī)構(gòu)還損害了相關(guān)方利益，引發(fā)要求政府規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)行為的呼聲。為了保證認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的權(quán)威性、公正性，認(rèn)可活動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生。1947年，第一個(gè)國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)-澳大利亞NATA成立，首先對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行認(rèn)可。到了20世紀(jì)80年代，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家先后建立了本國(guó)認(rèn)可機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)90年代后，一些新興國(guó)家也都相繼建立了認(rèn)可機(jī)構(gòu)。
認(rèn)證制度隨著起源和發(fā)展，逐漸從產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展到管理體系認(rèn)證、服務(wù)認(rèn)證、人員認(rèn)證等種類(lèi)；認(rèn)可制度隨著起源和發(fā)展，逐漸從實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可發(fā)展到認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可等種類(lèi)。
(三)功能及作用
認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)之所以是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，概括起來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)為“一個(gè)本質(zhì)屬性、兩個(gè)典型特征、三個(gè)基本功能、四個(gè)突出作用”。
◆“一個(gè)本質(zhì)屬性”：傳遞信任，服務(wù)發(fā)展。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì)，一切市場(chǎng)交易行為都是市場(chǎng)主體基于相互信任的共同選擇。隨著社會(huì)分工和質(zhì)量安全問(wèn)題日益復(fù)雜化，由具備專(zhuān)業(yè)能力的第三方對(duì)市場(chǎng)交易標(biāo)的(產(chǎn)品、服務(wù)或企業(yè)組織)進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)和證實(shí)，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必要環(huán)節(jié)。獲得第三方的認(rèn)證認(rèn)可，能夠顯著增進(jìn)市場(chǎng)各方的信任，從而解決市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱問(wèn)題，有效降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)證認(rèn)可制度誕生后，迅速?gòu)V泛應(yīng)用于國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)之中，向消費(fèi)者、企業(yè)、政府、社會(huì)和世界傳遞信任。在市場(chǎng)體系和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的過(guò)程中，認(rèn)證認(rèn)可“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的特性將日益顯現(xiàn)。
◆兩個(gè)典型特征：市場(chǎng)化、國(guó)際化。
一是市場(chǎng)化特征。認(rèn)證認(rèn)可起源于市場(chǎng)、服務(wù)于市場(chǎng)、發(fā)展于市場(chǎng)，廣泛存在于產(chǎn)品和服務(wù)等市場(chǎng)交易活動(dòng)之中，能夠在市場(chǎng)中傳遞權(quán)威可靠信息，建立市場(chǎng)信任機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。市場(chǎng)主體采用認(rèn)證認(rèn)可手段，可以實(shí)現(xiàn)互信互認(rèn)，打破市場(chǎng)和行業(yè)壁壘，促進(jìn)貿(mào)易便利化，減少制度性交易成本；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)采用認(rèn)證認(rèn)可手段，可以加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，降低監(jiān)管成本。
二是國(guó)際化特征。認(rèn)證認(rèn)可是世界貿(mào)易組織(WTO)框架下的國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則，國(guó)際上普遍將認(rèn)證認(rèn)可作為規(guī)范市場(chǎng)和便利貿(mào)易的通行手段，并建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一程序和統(tǒng)一體系。主要體現(xiàn)在：其一，國(guó)際上在諸多領(lǐng)域成立了國(guó)際合作組織，如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)、國(guó)際電工委員會(huì)(IEC)、國(guó)際認(rèn)可論壇(IAF)、國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織(ILAC)等。它們的宗旨就是建立國(guó)際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證認(rèn)可制度，實(shí)現(xiàn)“一次檢驗(yàn)、一次檢測(cè)、一次認(rèn)證、一次認(rèn)可、全球通行”。其二，國(guó)際上已建立了全方位的認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，并由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)、國(guó)際電工委員會(huì)(IEC)等國(guó)際組織對(duì)外發(fā)布，目前已發(fā)布36項(xiàng)合格評(píng)定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，為世界各國(guó)普遍采用。同時(shí)，世界貿(mào)易組織的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》(WTO/ TBT)也對(duì)各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序進(jìn)行規(guī)范，確立了合理目標(biāo)、對(duì)貿(mào)易影響最小化、透明度、國(guó)民待遇、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和相互承認(rèn)原則，以盡可能減少對(duì)貿(mào)易影響。其三，國(guó)際上普遍應(yīng)用認(rèn)證認(rèn)可手段，一方面作為保證產(chǎn)品、服務(wù)符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求的市場(chǎng)準(zhǔn)入措施，如歐盟CE指令、日本PSE認(rèn)證、中國(guó)CCC認(rèn)證等強(qiáng)制性認(rèn)證制度；一些國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)體系如全球食品安全倡議(GFSI)也將認(rèn)證認(rèn)可作為采購(gòu)準(zhǔn)入條件或評(píng)價(jià)依據(jù)。另一方面作為貿(mào)易便利化措施，通過(guò)雙多邊互認(rèn)避免重復(fù)檢測(cè)認(rèn)證，如國(guó)際電工委員會(huì)建立的電子電工產(chǎn)品測(cè)試及認(rèn)證體系(IECEE)、電子元器件質(zhì)量合格評(píng)定體系(IECQ)、防爆電氣產(chǎn)品認(rèn)證體系(IECEX)等互認(rèn)安排覆蓋全球90%以上經(jīng)濟(jì)體，極大地便利了全球貿(mào)易。
◆三個(gè)基本功能：質(zhì)量管理“體檢證”、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“信用證”、國(guó)際貿(mào)易“通行證”。
認(rèn)證認(rèn)可，顧名思義是對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)及其企業(yè)組織進(jìn)行符合性評(píng)價(jià)并向社會(huì)出具公示性證明，滿足市場(chǎng)主體對(duì)各類(lèi)質(zhì)量特性的需求。在政府部門(mén)減少準(zhǔn)入限制之“證”的情況下，市場(chǎng)主體間增進(jìn)互信便利之“證”的功能越發(fā)不可或缺。
一是質(zhì)量管理的“體檢證”。認(rèn)證認(rèn)可是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等要求，運(yùn)用多種質(zhì)量管理方法對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否合乎標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行診斷和改進(jìn)的過(guò)程，是加強(qiáng)全面質(zhì)量管理的有效工具。通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)，能夠幫助企業(yè)識(shí)別質(zhì)量控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)因子，持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量管理，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。企業(yè)獲得認(rèn)證，需要經(jīng)過(guò)內(nèi)審、管理評(píng)審、工廠檢查、計(jì)量校準(zhǔn)、產(chǎn)品型式試驗(yàn)等多重評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，獲證后還需定期進(jìn)行證后監(jiān)督，這意味著全套“體檢”，能夠持續(xù)保證管理體系的有效運(yùn)行，從而切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理。
二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“信用證”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是信用經(jīng)濟(jì)。認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)在市場(chǎng)中傳遞權(quán)威可靠信息，有助于建立市場(chǎng)信任機(jī)制，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率，并引導(dǎo)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。獲得第三方權(quán)威認(rèn)證，是證明企業(yè)組織具備參與特定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資質(zhì)能力、證明其提供商品或服務(wù)符合要求的信用載體。例如，ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證是國(guó)內(nèi)外招投標(biāo)、政府采購(gòu)?fù)ǔ?duì)參與競(jìng)標(biāo)企業(yè)設(shè)立的基本條件，涉及環(huán)境、信息安全等特定要求的還會(huì)將ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證、ISO27001信息安全管理體系認(rèn)證等作為資質(zhì)條件；節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)、國(guó)家“金太陽(yáng)”工程等將節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、新能源認(rèn)證作為準(zhǔn)入條件?？梢哉f(shuō)，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)為市場(chǎng)主體提供了信用證明，解決了信息不對(duì)稱的難題，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)揮著傳遞信任這一不可替代的作用。
三是國(guó)際貿(mào)易的“通行證”。認(rèn)證認(rèn)可由于國(guó)際化的特征，各國(guó)都倡導(dǎo)“一次檢驗(yàn)檢測(cè)，一次認(rèn)證認(rèn)可，國(guó)際通行互認(rèn)”，因而能夠幫助企業(yè)和產(chǎn)品順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，在全球貿(mào)易體系中發(fā)揮著協(xié)調(diào)國(guó)際間市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)貿(mào)易便利等重要功能，是多雙邊貿(mào)易體制中促進(jìn)相互市場(chǎng)開(kāi)放的制度安排。多邊領(lǐng)域，認(rèn)證認(rèn)可既是世界貿(mào)易組織(WTO)框架下促進(jìn)貨物貿(mào)易的國(guó)際通行規(guī)則，也是食品安全倡議、電訊聯(lián)盟等一些全球采購(gòu)體系的準(zhǔn)入條件；雙邊領(lǐng)域，認(rèn)證認(rèn)可既是自貿(mào)區(qū)(FTA)框架下消除貿(mào)易壁壘的便利工具，也是各國(guó)政府間關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入、貿(mào)易平衡等貿(mào)易磋商談判的重要議題。在許多國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中，都把國(guó)際知名機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)證證書(shū)或檢測(cè)報(bào)告作為貿(mào)易采購(gòu)的前提條件，以及貿(mào)易結(jié)算的必備依據(jù)；不光如此，不少國(guó)與國(guó)之間的市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，都把認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)作為重要內(nèi)容，寫(xiě)入貿(mào)易協(xié)定。
◆四個(gè)突出作用：改善市場(chǎng)供給、服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放。
一是面向市場(chǎng)主體引導(dǎo)提質(zhì)升級(jí)，增加市場(chǎng)有效供給。目前所有國(guó)民經(jīng)濟(jì)門(mén)類(lèi)和社會(huì)各領(lǐng)域都已全面推行認(rèn)證認(rèn)可制度，形成了涵蓋產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系、人員等各種認(rèn)證認(rèn)可類(lèi)型，能夠滿足市場(chǎng)主體和監(jiān)管部門(mén)的各方面需求。通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可的傳導(dǎo)反饋?zhàn)饔?，引?dǎo)消費(fèi)和采購(gòu)，形成有效的市場(chǎng)選擇機(jī)制，倒逼生產(chǎn)企業(yè)提高管理水平和產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量，增加市場(chǎng)有效供給。近年來(lái)，認(rèn)監(jiān)委按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可既能?！鞍踩拙€”、又能拉“質(zhì)量高線”的作用，在獲證企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理體系升級(jí)行動(dòng)，在食品、消費(fèi)品和服務(wù)領(lǐng)域推行高端品質(zhì)認(rèn)證，激發(fā)了市場(chǎng)主體自主提升質(zhì)量的積極性。
二是面向政府部門(mén)支撐行政監(jiān)管，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。國(guó)際上一般將市場(chǎng)分為前市場(chǎng)(銷(xiāo)售前)和后市場(chǎng)(銷(xiāo)售后)兩個(gè)環(huán)節(jié)。無(wú)論是在前市場(chǎng)的準(zhǔn)入和后市場(chǎng)的事中事后監(jiān)管中，認(rèn)證認(rèn)可都能夠促進(jìn)政府部門(mén)轉(zhuǎn)變職能，通過(guò)第三方實(shí)行間接管理，減少對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)。在前市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，政府部門(mén)通過(guò)強(qiáng)制性認(rèn)證、約束性能力要求等手段，對(duì)涉及人身健康安全、社會(huì)公共安全的領(lǐng)域?qū)嵭袦?zhǔn)入管理；在后市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié)，政府部門(mén)在事中事后監(jiān)管中，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，將第三方認(rèn)證結(jié)果作為監(jiān)管依據(jù)，保證監(jiān)管的科學(xué)性、公正性。在充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可作用的情況下，監(jiān)管部門(mén)不需把主要精力放在全面監(jiān)管數(shù)以億計(jì)的微觀企業(yè)及產(chǎn)品上，而是應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)管數(shù)量有限的認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，借助這些機(jī)構(gòu)將監(jiān)管要求傳導(dǎo)到企業(yè)身上，從而達(dá)到“四兩撥千斤”的效果。
三是面向社會(huì)各方推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造市場(chǎng)良好環(huán)境。政府部門(mén)可以將企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)的認(rèn)證信息作為誠(chéng)信評(píng)價(jià)和征信管理的重要依據(jù)，健全市場(chǎng)信任機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境方面，通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可手段，確保進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的要求，起到源頭把關(guān)、凈化市場(chǎng)的作用；優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面，認(rèn)證認(rèn)可向市場(chǎng)提供獨(dú)立公正、專(zhuān)業(yè)可信的評(píng)價(jià)信息，避免信息不對(duì)稱造成的資源錯(cuò)配，形成公平透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，起到規(guī)范市場(chǎng)秩序、引導(dǎo)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的作用；優(yōu)化市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境方面，認(rèn)證認(rèn)可最直接的功能就是指導(dǎo)消費(fèi)，幫助消費(fèi)者識(shí)別優(yōu)劣，避免遭受不合格產(chǎn)品的侵害，并且引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)，起到保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、提升消費(fèi)品質(zhì)的作用。
四是面向國(guó)際市場(chǎng)促進(jìn)規(guī)則對(duì)接，提升市場(chǎng)開(kāi)放程度。世界貿(mào)易組織《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定》將合格評(píng)定作為各成員方共同使用的技術(shù)性貿(mào)易措施，要求各方合格評(píng)定措施不得對(duì)貿(mào)易帶來(lái)不必要障礙，并鼓勵(lì)采用國(guó)際通行互認(rèn)的合格評(píng)定程序。我國(guó)“入世”時(shí)，作出了統(tǒng)一市場(chǎng)合格評(píng)定程序、對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)及產(chǎn)品給予國(guó)民待遇的承諾。采用國(guó)際通行互認(rèn)的認(rèn)證認(rèn)可方式，可以避免內(nèi)外監(jiān)管的不一致和重復(fù)，提高市場(chǎng)監(jiān)管的效率和透明度，有助于營(yíng)造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”提供便利條件。隨著“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，認(rèn)證認(rèn)可的作用更加顯現(xiàn)。我國(guó)發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，就把認(rèn)證認(rèn)可作為促進(jìn)貿(mào)易暢通和規(guī)則互聯(lián)互通的重要方面。近年來(lái)我國(guó)與東盟、新西蘭、韓國(guó)等達(dá)成的自貿(mào)區(qū)協(xié)定中，都作出了認(rèn)證認(rèn)可方面的互認(rèn)安排。
二、我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)的發(fā)展概況
(一)發(fā)展歷程
認(rèn)證認(rèn)可在我國(guó)是“舶來(lái)品”。我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可制度始于20世紀(jì)七八十年代改革開(kāi)放之初，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，大致可劃分為三個(gè)階段：
1．認(rèn)證認(rèn)可工作試點(diǎn)和起步階段(1978-1991年)
◆認(rèn)證領(lǐng)域
1978年，我國(guó)重新加入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織，開(kāi)始了解到認(rèn)證是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督、管理的有效手段。1981年，我國(guó)加入國(guó)際電子元器件認(rèn)證組織并成立了中國(guó)第一個(gè)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)—中國(guó)電子元器件認(rèn)證委員會(huì)，這標(biāo)志著我國(guó)正式借鑒國(guó)外認(rèn)證制度的開(kāi)始。
從20世紀(jì)80年代中期至90年代初期，我國(guó)相繼建立了關(guān)于家用電器、電子娛樂(lè)設(shè)備、醫(yī)療器械、汽車(chē)、食品、消防產(chǎn)品等的一系列產(chǎn)品認(rèn)證制度。
◆認(rèn)可領(lǐng)域。1980年，原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局和原國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局共同派員組團(tuán)參加國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可大會(huì)(ILAC)，國(guó)際認(rèn)可活動(dòng)在我國(guó)開(kāi)始萌芽。1985年，開(kāi)始推行實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可制度。
2、認(rèn)證認(rèn)可工作全面推行階段(1991-2001年)
1991年5月，國(guó)務(wù)院第83號(hào)令正式頒布了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》，標(biāo)志著我國(guó)的質(zhì)量認(rèn)證工作由試點(diǎn)起步進(jìn)入了全面規(guī)范推行的新階段。
◆認(rèn)證領(lǐng)域。這一階段，除全面建立和實(shí)施產(chǎn)品認(rèn)證外，在管理體系認(rèn)證領(lǐng)域也取得了重要進(jìn)展，相繼建立了ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系等認(rèn)證制度。
在這一時(shí)期，最有影響的認(rèn)證制度是原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局(質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局)針對(duì)國(guó)產(chǎn)品安全準(zhǔn)入為主的“長(zhǎng)城標(biāo)志”認(rèn)證制度和原國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局(出入境檢驗(yàn)檢疫局)針對(duì)進(jìn)口商品安全準(zhǔn)入的“CCIB標(biāo)志”認(rèn)證制度。
◆認(rèn)可領(lǐng)域。原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局相繼成立了中國(guó)質(zhì)量管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)(CNACR)、中國(guó)認(rèn)證人員國(guó)家注冊(cè)委員會(huì)(CRBA)、中國(guó)實(shí)驗(yàn)室國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)(CNACL)和中國(guó)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)(CNACP)，開(kāi)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的認(rèn)可工作；原國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局(出入境檢驗(yàn)檢疫局)相繼成立了中國(guó)國(guó)家進(jìn)出口企業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會(huì)(CNAB)、中國(guó)進(jìn)出口實(shí)驗(yàn)室國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)(CCIBLAC)，開(kāi)展進(jìn)出口領(lǐng)域的認(rèn)可工作。
3、統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可制度建立和實(shí)施階段(2001年至今)
我國(guó)從國(guó)際上引入認(rèn)證認(rèn)可制度后，在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由不同部門(mén)在各自行業(yè)領(lǐng)域分別推行，客觀上造成各自為政、多頭管理、重復(fù)認(rèn)證等一系列弊端。最為突出的是，由于當(dāng)時(shí)內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)分割，對(duì)國(guó)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品分別實(shí)施兩套不同的認(rèn)證制度，不符合國(guó)際通行的國(guó)民待遇原則。在“入世”談判時(shí)，這一問(wèn)題成為談判焦點(diǎn)。在中國(guó)“入世”議定書(shū)中，我國(guó)政府作出了統(tǒng)一建立產(chǎn)品認(rèn)證制度的承諾，涉及認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)的條款多達(dá)23項(xiàng)。2001年8月，為了適應(yīng)我國(guó)“入世”和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，黨中央、國(guó)務(wù)院決定將原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并組建國(guó)家質(zhì)檢總局，并成立國(guó)家認(rèn)監(jiān)委，這標(biāo)志著我國(guó)建立了統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可管理體系。
◆管理部門(mén)統(tǒng)一：國(guó)家認(rèn)監(jiān)委作為國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門(mén)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作。
◆法規(guī)統(tǒng)一：2003年11月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《認(rèn)證認(rèn)可條例》，該條例建立了既適應(yīng)國(guó)際通行規(guī)則、又符合我國(guó)實(shí)際情況的認(rèn)證認(rèn)可管理制度。
◆認(rèn)證體系統(tǒng)一：以強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度為核心，建立了國(guó)家統(tǒng)一管理的認(rèn)證制度體系。2002年5月，國(guó)家正式實(shí)施了新的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，核心是對(duì)國(guó)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”(即統(tǒng)一產(chǎn)品目錄、統(tǒng)一適用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)則和實(shí)施程序、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))，以此取代“CCIB標(biāo)志”認(rèn)證和“長(zhǎng)城標(biāo)志”認(rèn)證。
◆認(rèn)可體系統(tǒng)一：2002年8月，在原進(jìn)出口和國(guó)內(nèi)兩套認(rèn)可體系的基礎(chǔ)上，建立了集中統(tǒng)一的認(rèn)可體系；2006年3月，為適應(yīng)國(guó)際認(rèn)可組織的要求和變化，中國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)和中國(guó)實(shí)驗(yàn)室國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)合并，成立了中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)(CNAS)，作為唯一的國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)。
2018年3月，根據(jù)中共中央《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，負(fù)責(zé)市場(chǎng)綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一管理檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等工作。國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)職責(zé)劃入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，對(duì)外保留牌子。充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作的高度重視，表明認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作進(jìn)入新時(shí)代。
(二)工作體系
認(rèn)監(jiān)委成立以來(lái)，根據(jù)國(guó)際通行規(guī)則和我國(guó)發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建了與國(guó)際全面接軌的認(rèn)證認(rèn)可體系，全方位服務(wù)國(guó)家改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了有目共矚的積極作用。
1、法律體系
建立了以《認(rèn)證認(rèn)可條例》為核心的法律法規(guī)體系，目前已有19部法律、17部行政法規(guī)、14部規(guī)章明確寫(xiě)入認(rèn)證認(rèn)可的條款。
2、制度體系
依據(jù)國(guó)際規(guī)則和國(guó)情實(shí)際，建立了強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合的認(rèn)證制度、國(guó)家認(rèn)可制度、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度、認(rèn)證人員注冊(cè)制度等，全面涵蓋了認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)。目前，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證共覆蓋19大類(lèi)142種產(chǎn)品；自愿性認(rèn)證共包括產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系3大類(lèi)49項(xiàng)小類(lèi)；認(rèn)可共包括12項(xiàng)基礎(chǔ)認(rèn)可制度、27項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)認(rèn)可制度。
3、組織體系
按照“統(tǒng)一管理，共同實(shí)施” 原則，建立了以市場(chǎng)監(jiān)管總局(認(rèn)監(jiān)委)作為主管部門(mén)、相關(guān)部委和單位組成的部際聯(lián)席會(huì)議作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、全國(guó)各地認(rèn)證監(jiān)管部門(mén)作為執(zhí)法監(jiān)督主體、認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為實(shí)施主體的組織機(jī)構(gòu)體系。
4、監(jiān)管體系
建立了“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”五位一體的監(jiān)管體系，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)可機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行準(zhǔn)入管理和事中事后監(jiān)管。
5、標(biāo)準(zhǔn)體系
將36項(xiàng)合格評(píng)定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)全部等同轉(zhuǎn)換為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，已發(fā)布94項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、136項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范了評(píng)價(jià)依據(jù)。
6、國(guó)際合作互認(rèn)體系
共計(jì)加入21個(gè)認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際組織，對(duì)外簽署13份多邊互認(rèn)協(xié)議和121份雙邊合作互認(rèn)安排。此外，我國(guó)已與30多個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)建立雙邊合作關(guān)系，為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)提供了便利化安排。
(三)發(fā)展數(shù)據(jù)
1、證書(shū)數(shù)
截至2018年底，累計(jì)頒發(fā)各類(lèi)有效認(rèn)證證書(shū)193.7萬(wàn)張，其中，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證64.3萬(wàn)張，自愿性認(rèn)證證書(shū)129.4萬(wàn)張。證書(shū)總數(shù)比2017年底增長(zhǎng)10.5%。
2、企業(yè)數(shù)
①獲證組織：62.5萬(wàn)余家；
②強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證有效證書(shū)涉及企業(yè)：73569家(其中，境外企業(yè)5352家，境內(nèi)企業(yè)68217家)。
3、機(jī)構(gòu)數(shù)
共有認(rèn)證機(jī)構(gòu)481家、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)3.9萬(wàn)余家；獲得認(rèn)可資格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)171家，獲得認(rèn)可資格的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)10439家。
我國(guó)累計(jì)頒發(fā)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)證書(shū)、獲證組織數(shù)量連續(xù)多年位居世界第一，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)產(chǎn)值超過(guò)2700億元，成為全球增長(zhǎng)最快、最具潛力的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)。
(四)工作成效
認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)對(duì)于完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放貿(mào)易，發(fā)揮著日益顯著的作用。概括起來(lái)，主要體現(xiàn)在以下方面：
1、保障質(zhì)量安全方面
切實(shí)發(fā)揮強(qiáng)制性認(rèn)證實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入的“保底線”作用，有效保障了產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)了消費(fèi)者利益。我國(guó)實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(CCC認(rèn)證)以來(lái)，燈具產(chǎn)品的抽查合格率由32%提高到94%，汽車(chē)兒童安全座椅的抽查合格率由不足10%提高到97%。
2、提高供給質(zhì)量方面
切實(shí)發(fā)揮自愿性認(rèn)證促進(jìn)質(zhì)量提升的“拉高線”作用，在百萬(wàn)家企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理體系升級(jí)行動(dòng)，在智能馬桶蓋、電飯鍋、智能家電等消費(fèi)品和醫(yī)療保健、養(yǎng)老、金融等服務(wù)領(lǐng)域推行高端品質(zhì)認(rèn)證；在食品農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)推行有機(jī)、HACCP(危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn))、GAP(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)認(rèn)證；在機(jī)器人、北斗導(dǎo)航等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證體系；在各地運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可手段培育“浙江制造”“深圳標(biāo)準(zhǔn)”“上海品質(zhì)”等區(qū)域質(zhì)量品牌，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。我國(guó)單位GDP的管理體系認(rèn)證證書(shū)數(shù)為69.85張/10億美元，獲證企業(yè)質(zhì)量管理體系有效率達(dá)98%，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
3、促進(jìn)綠色發(fā)展方面
大力推行節(jié)能低碳環(huán)保認(rèn)證認(rèn)可制度，開(kāi)展溫室氣候排放第三方核查審定，多措并舉引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)。2016年11月，國(guó)務(wù)院下發(fā)國(guó)辦發(fā)[2016]86號(hào)文件，決定將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)對(duì)獲得認(rèn)證的節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品測(cè)算，“十二五”期間累計(jì)節(jié)能2.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、節(jié)水390億噸。積極探索有機(jī)認(rèn)證助力精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)文明建設(shè)的新機(jī)制，全國(guó)592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣中，有446個(gè)擁有獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)；全國(guó)129個(gè)國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)中，有45個(gè)來(lái)自貧困縣。
4、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易方面
我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)的國(guó)際互認(rèn)范圍覆蓋占全球經(jīng)濟(jì)總量90%以上的區(qū)域，為我國(guó)大量產(chǎn)品、服務(wù)出口提供“一次檢測(cè)，一次認(rèn)證，全球通行”的便利化服務(wù)。以電子產(chǎn)品為例，每年有6萬(wàn)多家中國(guó)企業(yè)獲得國(guó)際電工委員會(huì)電工產(chǎn)品安全認(rèn)證測(cè)試證書(shū)(IECEE-CB)，平均降低出口成本1/3以上。以食品為例，“全球食品安全倡議”(GFSI)覆蓋的食品貿(mào)易占全球食品貿(mào)易總額的65%，我國(guó)加入該組織互認(rèn)體系后，每年有4000余家食品企業(yè)從中受益。
5、服務(wù)政府職能轉(zhuǎn)變方面
隨著“放管服”改革的深化，越來(lái)越多的政府部門(mén)采用認(rèn)證認(rèn)可方式替代原有審批許可方式，變直接管理為間接管理，促進(jìn)了政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，認(rèn)監(jiān)委會(huì)同各行業(yè)主管部門(mén)建立鐵路、消防、安防、司法鑒定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等認(rèn)證認(rèn)可制度，有效提高了行業(yè)管理水平；此外，還有北京市海淀區(qū)、遼寧省大連市、廣東省江門(mén)市等地方政府通過(guò)ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，獲得認(rèn)證的政府部門(mén)達(dá)2000多個(gè)，顯著提高了管理服務(wù)效能。
(五)強(qiáng)國(guó)指標(biāo)
為準(zhǔn)確研判我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可在國(guó)際上的發(fā)展地位，科學(xué)指導(dǎo)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)建設(shè)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委從2016年開(kāi)始組織開(kāi)展認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)評(píng)價(jià)指標(biāo)研究，構(gòu)建了相對(duì)科學(xué)、系統(tǒng)和完整的指標(biāo)體系。
1、指標(biāo)體系
指標(biāo)體系包括認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)指數(shù)1個(gè)一級(jí)指標(biāo)，制度建設(shè)、服務(wù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)實(shí)力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、國(guó)際影響、基礎(chǔ)能力6個(gè)二級(jí)指標(biāo)，法律法規(guī)、制度供給，貿(mào)易促進(jìn)、安全保障、社會(huì)治理，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量效益、服務(wù)輸出，產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，專(zhuān)業(yè)主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)任職、國(guó)際互認(rèn)，機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才培養(yǎng)16個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
2、指數(shù)測(cè)算
經(jīng)過(guò)測(cè)算，在可進(jìn)行國(guó)際比較的12項(xiàng)指標(biāo)中，我國(guó)在貿(mào)易促進(jìn)、社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、機(jī)構(gòu)任職等4項(xiàng)指標(biāo)處于相對(duì)領(lǐng)先水平；法律法規(guī)、安全保障、專(zhuān)業(yè)主導(dǎo)、服務(wù)輸出、國(guó)際互認(rèn)、人才培養(yǎng)等6項(xiàng)指標(biāo)處于中等水平；質(zhì)量效益、技術(shù)創(chuàng)新等2項(xiàng)指標(biāo)相對(duì)落后。
綜合來(lái)看，我國(guó)已進(jìn)入國(guó)際認(rèn)證認(rèn)可的第二陣容前列，正在加快邁向認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)行列。
